פסק-דין בתיק ב"ל 188-03-09

1.                לפנינו תביעת התובעת, הגב' פאוזיה אחמד חוסין, לתשלום השלמת הכנסה לקצבת שאירים.

2.                התובעת ילידת 1934 מקבלת קצבת שאירים החל מ - 12/2005 בגין פטירת בעלה המנוח, מוסטפא אחמד חוסין ז"ל.

3.                התובעת הגישה למוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד וגם הנתבע) תביעה להשלמת הכנסה בתאריך 7/7/2008. במכתבו מיום 26/10/2008, הודיע המוסד לתובעת על דחיית תביעתה להשלמת הכנסה, מן הטעם שהכנסותיה (כולל קצבאות) עולות על ההכנסה המירבית שנקבעה לעניין זה בחוק.

4.                ביום 1/3/2009 הגישה התובעת את תביעתה לבית הדין. בכתב הגנתו, טען המוסד, כי בעלה המנוח של התובעת היה בעלים של הנכסים הבאים:

(א)              נכס הידוע כגוש 19038 חלקה 43 - קרקע למגורים;

(ב)               נכס הידוע כגוש 19047 חלקה 48 - קרקע חקלאית;

(ג)                נכס הידוע כגוש 19057 חלקה 42 - עליה בנוי בניין בן 2 קומות;

(ד)               נכס הידוע כגוש 73005 חלקה 84 - נכס בן שתי קומות, בקומה השניה שתי דירות.

5.                לגישת הנתבע, משלא הוכח בענייננו כי בניו של המנוח המתגוררים בנכסים אלו מימנו את בניית הדירות, ומשלא בוצעה כל פעולה של העברת זכויות ורישומן על שם ילדי המנוח והתובעת, יש לזקוף לתובעת הכנסה בשיעור של מחצית שווי הנכסים (חלקה של התובעת בירושת בעלה המנוח) ובסך הכל 8,810 ש"ח, ללא הגבלת זמן.

6.                התובעת הגישה צו ירושה מיום 29/12/2010 בעניין ירושת בעלה המנוח ובו הוצהר כי התובעת ובנותיה הסתלקו מהירושה לטובת בניו של המנוח (ר' נספחים ג-1 עד ג-4 לתצהיר התובעת - מוצג ת/1).

7.                בדיון שהתקיים לפנינו בתאריך 14/12/2010 הסכימו הצדדים כי המחלוקת היחידה אשר נותרה בתיק הינה, האם במסגרת חישוב זכאות התובעת להבטחת הכנסה, בדין לקח הנתבע בחישוב הכנסות התובעת גם את שווי זכויות הבניה בדירה בה מתגורר בנה חוסין, דירה הבנויה מעל דירתה שלה בחלקה 84 גוש 73005.

8.                התובעת טוענת, כי לה עצמה אין כל רכוש; רכושו של המנוח זעום ביותר, שכל ערכו כ- 100,000 ש"ח והוא מחולק ל- 11 ילדיו של המנוח, והם אלו שמחזיקים בפועל/הבעלים של הרכוש. התובעת טוענת כי היא, יחד עם בנותיה, הסתלקו מחלקן בירושה. עוד טוענת התובעת כי בנה חוסין בנה בעצמו את דירתו ונשא בכל עלויות בניית הדירה.  התובעת מפנה בהקשר זה, לאישור המועצה המקומית מג'ד אל כרום (מיום 3/2/2010, נספח א' לתצהירו של מר חוסין מוסטפא חוסין) ולפיו חוסין מתגורר בקומה ב', מעל דירתה של אימו, וחויב בארנונה משנת 2000, כמו כן מפנה התובעת לאישור חברת החשמל לפיו בתאריך 1/4/1976 ניתנה על ידי חברת החשמל אספקת חשמל לחוסיין חוסיין מוסטפא (ר' נספח ב' לתצהיר חוסין).

בסיכומיה טוענת התובעת כי זכויות הבניה הועברו לחוסין על ידי המנוח, בשנת 1999, עוד כאשר היה המנוח בחיים. לטענת התובעת זכויות אלו הועברו לחוסין ללא תמורה ולכן יש להחיל את חוק המתנה ולפיו - המתנה עוברת למקבל במסירת הדבר לידיו, ובמקרה דנן בשנת 1999. כמו כן טוענת התובעת בסיכומיה כי במקרה דנן, על אף שעסקה זו לא נרשמה אצל רשם המקרקעין, עשה המנוח כל אשר לאל ידו להשלים את המתנה ולעשותה מחייבת, כאשר בפועל חוסין בנה את הדירה מכספו שלו, דיווח על המתנה לרשות המקומית, רשם את זכויות הבניה ואת הבית על שמו ברשות המקומית והחל לשלם ארנונה.

בנסיבות אלה, טוענת התובעת, אין להביא בחשבון בחישוב הכנסותיה את שווי זכויות הבנייה של דירת חוסין.

9.                מנגד טוען המוסד, כי יש להביא בחשבון הכנסותיה של התובעת, את שווי זכויות הבנייה של הדירה בה מתגורר חוסין, לפי הערכת השמאי מטעם המוסד, וכי שווי זכויות הבנייה של דירה זו שולל את זכאות התובעת לגמלת השלמה הכנסה לקצבת שאירים. התובעת לא המציאה למוסד אישורי מס רכוש לפיהם הדירה  נרשמה על שם בנה במס רכוש ו/או בטאבו, וכל עוד העברת הזכויות בדירה, אינה מדווחת למס רכוש, הרי שיש לייחס לתובעת את שווי זכויות הבניה בדירה זו, ללא הגבלת זמן.

דיון  והכרעה:

10.            סעיף 9(א) ל חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן - חוק הבטחת הכנסה) קובע כי לצורך החוק "הכנסה" - היא הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2 ל פקודת מס הכנסה ולרבות:

"(4)   סכומים שיראו אותם כהכנסה מנכס אף אם אין מופקת ממנו הכנסה".ב

עוד נקבע כי "נכס" לעניין סעיף זה, כולל " כל  רכוש, בין  מקרקעין ובין  מטלטלין".ו